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州人民政府办公室关于加快推进电子商务发展的实施意见

恩施州政办发〔2018〕12号

 


各县市人民政府,州政府有关部门:

为加快推进我州电子商务发展,充分发挥电子商务在促消费、稳增长、调结构、惠民生方面的重要作用,根据《省人民政府关于大力推进电子商务发展的意见》(鄂政发〔2014〕21号)、《省人民政府办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的实施意见》(鄂政办发〔2016〕65号)、《省人民政府办公厅关于加快推进农村电子商务发展的意见》(鄂政办发〔2016〕75号)和《省人民政府办公厅关于深入推进“互联网+流通”行动计划的实施意见》(鄂政办发〔2016〕107号)精神,结合我州实际,提出如下实施意见。

一、总体思路

坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循政府推动与企业运营相结合、网络经济与实体经济相结合、重点推进与协调发展相结合的原则,围绕“一谷两基地三示范区”形象定位,突出电子商务产业培育和重点企业电子商务应用推广,推进重点电子商务公共服务平台建设,完善电子商务配套体系,促进全州电子商务产业实现跨越式发展,把电子商务培育成州域经济新的增长点。

二、发展目标

以创建国家电子商务进农村综合示范工程为契机,构建州、县、乡、村四级电商扶贫体系,建设全国富硒产品电商平台和电商大数据监管服务平台,大力发展总部经济,打造武陵山电子商务中心。到2020年,全州实现电子商务交易额累计达200亿元,占社会消费品零售总额比重达26%以上,其中电子商务网络零售交易额累计达100亿元;中小企业电子商务应用普及率超过70%,规模以上企业电子商务应用普及率达到90%;力争8县市全部纳入全国电子商务进农村综合示范县;规划建设1个州级电子商务产业园区,建立州级电子商务大数据中心;培育8个县级农村电子商务公共服务中心,打造2—3 个在全国具有一定影响力的电子商务公共服务平台;带动直接或间接就业50万人以上,帮助40万建档立卡贫困户脱贫。

三、工作重点

(一)推进电子商务公共服务中心建设工程

1.规划建设州级电子商务产业园区。规划新建或利用现有资源建设1个州级电子商务产业园区,配套建设电商服务中心、电商培训中心、电商创业基地、网货博览城、快递物流基地,降低入园门槛或免费入驻,吸引国内外知名电子商务企业和配套服务企业入园,形成集特色商品展示、现货交易、物流配送、资金结算、技术服务、平台监管、文化创意、实训模拟等多功能、多业态为一体的电子商务园区。(责任单位:恩施市人民政府,州商务局、州国土资源局、州住建委)

2.搭建州级电商联盟公共服务平台。以“土家购”为核心,联合汉购网、汉贸网、村淘、乐村淘、淘实惠、邮乐网等第三方电商平台建立具有恩施地域文化特色的本土电商平台。支持有条件的生产经营企业和专业批发市场开展电子商务,建立以商品交易为核心、现代物流为支撑、金融及信息等配套服务为保障的大宗商品现货电子交易平台。着力构建全州统一的行业电商联盟公共服务平台、技术支撑和人才培养公共服务平台、物流公共服务平台、跨境电商平台和电商扶贫平台。(责任单位:各县市人民政府,州商务局、州食药监局)

3.规划建设县市农村电子商务公共服务中心。坚持政府推动和市场运营相结合,与县级快递物流园区建设规划有机结合,建设县市农村电子商务公共服务中心,整合各方资源,构建创业培训、物流配送、农村服务、农产品营销和供应链体系。(责任单位:各县市人民政府)

(二)推进电子商务进农村建设工程

1.加大争取国家政策支持力度。支持县市创建国家级、省级农村电子商务综合示范县,力争3年内全州8县市全部进入国家电子商务进农村示范县序列。(责任单位:州商务局、州财政局,各县市人民政府)

2.构建农村电子商务网络体系。借助电商渠道和网络优势,组织特色农产品生产加工基地、农民专业合作社等新型农业经营主体与大型电商平台深度对接,支持“名优特新”“三品一标”产品和乡村旅游资源入驻电商平台,发展网上农产品直销、时令农产品预订、O2O(线上线下)、C2B(消费者订制)、C2F(订单农业)、F2C(农场直供)等模式,把农产品资源“引流上线”,打通农产品进城流通渠道。支持电子商务企业发展农村电商网点,发挥“万村千乡”农家店、供销社便民店、快递超市、村邮站等服务网点作用,支持邮政、快递企业在乡村网点加载电商功能,打造农村综合服务平台,促进电商、快递融合发展,实现县级电子商务公共服务中心全覆盖,主要行政村电商服务网点全覆盖,拓展农村电子商务应用水平。(责任单位:各县市人民政府,州商务局、州农业局、州供销社、州邮政管理局)

3.实施农产品品牌化战略。强化品牌意识,建立农产品品牌培育库,实施分级、分层、分类培育。建立农产品地方标准体系、富硒产品质量标准体系、农产品质量安全追溯体系,夯实产业发展基础。加强州域公用品牌、企业自用品牌建设,构建多层次品牌发展体系,争创一批全国知名品牌,提升农产品市场竞争力和影响力。(责任单位:州农业局、州质监局、州工商局、州商务局,各县市人民政府)

4.扎实开展电商扶贫工作。按照精准扶贫、精准脱贫要求,创新扶贫工作机制,把农村电子商务纳入扶贫工作体系。各县市根据当地产业特色和基础条件,选择一批重点贫困村,开展“加入一个品牌,幸福一个村庄”电商产业精准扶贫工作,分类确定电子商务扶贫的重点任务,增强扶贫工作的针对性和有效性。开展电商扶贫培训计划,将电商扶贫作为农村劳动力转移培训“雨露计划”“三支一扶”“一村一名大学生”、农村实用人才培训和农村致富带头人培训的重点内容,鼓励引导建档立卡贫困户开展电子商务创业。推动贫困村与大型电子商务平台合作,鼓励引导电商企业与合作社、种养大户建立直采直供关系,搭建特色农产品电商扶贫销售服务平台,增加村级集体经济收入。(责任单位:各县市人民政府,州商务局、州扶贫办、州人社局)

(三)推进线上线下融合发展工程

1.推动制造业企业电子商务应用。推进制造业企业网络化生产和经营,推动工业企业从生产型制造向服务型制造转变。积极开展“千企触网”行动,支持制造业企业打造自主品牌,开设网络旗舰店、专卖店等网络销售终端,开展网络销售、网上订货和洽谈签约等业务。引导中小微企业积极融入龙头企业电子商务购销体系。支持制造业企业深化物联网、云计算、大数据、三维设计及打印等信息技术在生产制造各环节的应用,提高订单的响应速度和柔性制造能力,面向网络消费者个性化需求,发展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。(责任单位:各县市人民政府,州经信委、州商务局)

2.推动商贸企业电子商务应用。开展“互联网+流通”行动,推动商贸流通供给侧结构性改革创新,全面推进传统商贸流通企业与电子商务企业融合发展,实现优势互补、资源整合,加速传统商贸向现代流通企业转型升级。加快女儿城、施南古城等传统商业街区向线上线下互动的“网上商圈”转型发展。推动各类批发市场、专业市场、购物中心、商超和实体店因地制宜建设网上市场和网上商城,通过集聚商户资源、商品资源、客户资源和流量资源,培育线上竞争优势,加快市场交易和管理模式电商化升级。以本州企业为主体,举办网上展会,组织平台、商城、网店与线下企业全面对接,扩大恩施地方产品网上销售规模。(责任单位:各县市人民政府,州商务局)

3.推动农业农村电子商务应用。推动农业与互联网融合发展,鼓励利用互联网解决涉农流通瓶颈。全面推进“一村一品一店”建设,促进本地品牌农产品“走出去”。推动电子商务企业建设农村电子商务服务点和配送服务中心,强化电子商务在工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城双向流通网络中的应用,全面提高城乡居民的网络消费水平。鼓励各县市推进农村电子商务发展,每年培育和认定一批县级电子商务示范乡镇、村(社区),鼓励和支持各县市积极争创州、省、国家级“电商县”“电商村”。鼓励农业生产资料生产企业发展电子商务。(责任单位:各县市人民政府,州商务局、州农业局)

4.推动民生领域电子商务应用。积极拓展面向社区服务和社会民生的电子商务,提升社会管理创新水平。支持发展面向城乡居民社区提供日用快消、家政服务、缴费支付、卫生医疗、健康养老等综合服务的电子商务平台。支持教育、会展、咨询、广告、餐饮、住宿、旅游、娱乐等服务企业深化电子商务应用。鼓励发展连锁超市、便利店等社区商业,充分发挥客户粘性和门店资源优势,打造一批模式创新、服务亲民、便利快捷的“社区网店”。鼓励电子商务企业与社区便利店合作开展“网订店取(送)”。逐步建立覆盖全州的社区电商服务站点,开展快递配送、网上代购、信息中转等便民综合服务。(责任单位:各县市人民政府,州商务局、州民政局、州旅游委)

5.积极推动电子商务创新发展。鼓励引导电子商务企业积极利用云计算、大数据、物联网、云媒体、移动互联网等新一代信息技术,加强数据分析和价值挖掘,加快推进O2O体验、C2M个人定制、手机APP、微营销,以及“云培训”“云客服”“云美工”等电子商务商业模式创新发展。大力发展移动电子商务,支持移动电子商务企业创新业务模式,提供个性化、实时化、社交化、精准化的商品销售和服务推送,不断拓展移动电子商务在生活服务和公共服务领域的应用。充分利用银行机构电子商务平台,积极发展金融电子商务,引导金融机构创新信贷产品,积极推广网络供应链融资,推动企业通过应收账款质押系统平台融资。(责任单位:各县市人民政府,州商务局、州经信委、州政府金融办、人行恩施州中心支行、恩施银监分局)

(四)推进跨境电子商务培育工程

积极组织企业参加国际电子商务博览会、中国国际电子商务展等系列展会,通过展会平台加快电子商务企业“走出去”步伐。推动本地外贸企业“互联网+”进程,引进DHL、Payoneer、汉贸、网来云商等跨境电子商务综合服务企业开展战略合作,建立海外营销渠道,完善仓储物流,加强快递服务支撑,创立自有品牌,提高对外贸易便利化水平。研究制定符合跨境电商需求的在线通关、报检、结汇、退税流程,发展网上贸代、货代、金融、保险等服务企业,加快建设跨境公共服务平台。(责任单位:各县市人民政府,州商务局)

(五)推进现代物流配套建设工程

以降低成本和节约时间为核心,优化物流设施的规划布局,加快建设适应电子商务发展的社会化物流体系。依托邮政、快递企业服务网络网点覆盖全州城乡快递配送网络体系,逐步延伸到各行政村,推动“农村客运+小件快递物流”合作模式,实现“村村建邮站、村村通快递”,推进电子商务与快递物流协同发展,解决电子商务配送“最后一公里”问题。大力发展智慧物流,提高物流信息化水平。鼓励大型电子商务及第三方物流企业建设物流综合信息服务平台,推进信息共享和互联互通。(责任单位:各县市人民政府,州交通运输局、州邮政管理局)

(六)推进电子商务人才培养工程

创建电子商务培训服务示范基地,积极支持外地专业培训机构到我州进行长期培训服务,支持州内电子商务企业骨干到淘宝大学等专业培训机构学习,支持州内大中专院校和高职高专学生到州内电子商务企业实习就业。打造电子商务培训企业聚集区、电子商务创业创新综合服务集聚区,为电子商务企业提供人员培训、创业辅导、商业模式优化、政务代理、政策咨询、投融资对接等全链条一站式服务。积极开展校企合作,依托高校专业优势开展电子商务专业人才定向培养和电子商务从业人员业务培训。落实国家“农村电子商务百万英才计划”,大力实施“远程教育助力电子商务进万村”活动,实施“恩施州电子商务精准扶贫领头人培养计划”,以重点贫困村中的“中心村”和“特色村”为重点,培养一批农村电商发展及应用领头人。(责任单位:各县市人民政府,州商务局、州人社局、州扶贫办)

(七)推进电子商务招商引资工程

强化全产业链招商引资。优化电子商务产业发展环境,加大电子商务招商引资力度,利用各种展会、博览会做好对外宣传和招商推介,重点引进电子商务产业链上下游配套服务企业,不断完善电子商务产业体系。将招商引资项目作为创建国家电子商务示范县市、示范基地的重要支撑,在政策上给予重点支持。重点谋划3—5个大型招商引资项目,力争引进1—2家电子商务龙头企业。(责任单位:各县市人民政府,州招商局)

(八)推进电商信用体系建设工程

充分发挥电子商务行业协会的作用,规范企业自律和信用评价。建成恩施州社会信用信息汇集系统,积极发挥“信用恩施”网站作用。畅通网络消费者投诉渠道,对电子商务应用系统实行安全技术审计和安全状态监测。支持开展诚信电子商务企业评选,发挥信用在电子商务行业中的作用。完善电子商务信用、认证、标准体系,支持网络交易平台开展会员实名认证和信息审核,依法规范网上营业执照信息公示或身份信息公示。加强农产品质量网上监管,探索创新网上销售商品质量纠纷处理方式,完善处理程序,加大处理力度。整顿和规范市场秩序,加强对电子商务的监测监管,加大对网络虚假宣传及违法广告的查处力度,打击网上销售侵权假冒伪劣商品违法行为。加强电子商务知识产权执法维权体系建设,有效遏制和打击电子商务领域知识产权侵权假冒行为,营造良好的电子商务环境。(责任单位:各县市人民政府,州发改委、州商务局、州工商局、州食药监局、州质监局、州科技局、州公安局)

四、保障措施

(一)强化组织领导。成立恩施州电子商务发展领导小组,由州长任组长,常务副州长和分管副州长任副组长,州政府相关部门主要负责人为成员,领导小组办公室设在州商务局。各县市政府要相应成立领导小组,积极发挥政府在统筹规划、政策落实和综合协调等方面的作用,全面推进电子商务发展。(责任单位:各县市人民政府,州商务局)

(二)加大财税支持力度。充分发挥财政资金的引导和推动作用,统筹相关专项资金,调整投入结构,创新支持方式,加大对电子商务发展的财政支持力度,切实提升电子商务发展水平。将服务农村电商的县市快递分拨中心、快递超市、村邮站、村级快递网点等快递服务网络建设以及农村电商快递综合服务平台建设纳入电子商务发展专项资金支持范围。支持电子商务企业参与高新技术企业、软件企业和技术先进型服务企业认定,并按规定享受税收优惠政策。(责任单位:各县市人民政府,州财政局、州国税局、州地税局、州科技局)

(三)加大用地支持力度。统筹安排电子商务示范园区、农村电商公共服务中心用地空间布局,保障重点电子商务企业项目建设。优先保障货物配送中心、快递分拨中心、社会化仓储服务网点、开放性的数据应用平台建设用地。鼓励利用存量土地或工业厂房、仓储用房等存量房产兴办电子商务产业园区和电子商务公共服务中心,涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的,经县级以上人民政府依法批准,可采用招拍挂、协议、租赁等方式供应。(责任单位:各县市人民政府,州国土资源局、州住建委)

(四)加大金融支持力度。鼓励金融机构扩大电子商务企业贷款抵质押品范围,积极为中小电子商务企业提供贷款担保服务,提高信贷审批和发放效率。支持和引导电子商务企业采取引入风险投资、战略投资和发行债券等多种方式筹集资金,拓宽直接融资渠道。(责任单位:各县市人民政府,人行恩施州中心支行、恩施银监分局)

(五)完善基础支撑。完善电信普遍服务补偿机制,加快农村信息基础设施建设和宽带普及。促进宽带网络提速降费,持续提高农村宽带普及率。以建制村通硬化路为重点加快农村公路建设,推进城乡客运一体化,推动有条件的地方实施农村客运线路公交化改造。(责任单位:各县市人民政府,州经信委、州交通运输局)

(六)强化人才支撑。引导本地高校、市场主体、社会组织与淘宝大学、阿里学院对接,进行深度合作,重点培养后台软件技术型开发人才和前端操作应用型人才。制定符合全州电子商务产业特点的人才教学计划,开展电子商务知识培训、职业化培训,为全州电子商务产业发展培养和储备人才。加大电子商务高层次人才的引进力度,鼓励企业面向国内外引进一批高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的职业经理,缓解恩施州电商发展人才压力。(责任单位:各县市人民政府,州人社局、州教育局、州商务局)

(七)建立统计制度。规范履行政府监管职能,研究制定电子商务产业统计指标体系,建立完善电子商务统计制度,加强电子商务企业信息统计、采集、运行监测和数据分析,对达到限上标准的电子商务企业,按规定纳入行业统计。(责任单位:各县市人民政府,州统计局、州商务局)

发:
各县市人民政府,州政府各部门。
送:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院。