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恩施州人民政府关于建立恩施州高新区财政管理体制的决定


恩施州政发〔2018〕8号


恩施市人民政府,州政府各部门:

为促进高新区加快发展,建立事权与支出责任相适应的财政保障机制,州人民政府决定,从2018年1月1日起,在州高新区建立较为完善的财政管理体制。现将有关事项通知如下:

一、基本原则

(一)建立独立的财政体制。根据州高新区行政体制和职能,参照州对县市财税管理体制,结合深化财税体制改革总体要求,按照分税制管理的基本框架,在州高新区建立较为完善的分税制财政体制,为州高新区发展提供基本财力保障。

(二)设立独立的金库。按照财政管理体制的基本要求,在人民银行设立州高新区财政金库,财政收入和支出独立运行。

(三)建立收入征管机构。州高新区内的税收收入、政府性基金收入、非税收入分别由州国税局、州地税局高新区直属局(或分局)和高新区财政局征收。

二、主要内容

(一)核定财政收支基数。以州高新区范围内2016年5月1日至2017年4月30日地方税收收入、2016年财政支出核定收支基数。收入大于支出的部分,全部留存州高新区统筹使用。

(二)设立改革发展过渡期。为支持州高新区加快发展和保障恩施市既得利益,设立三年发展过渡期。

1.过渡期内,州高新区所辖区域内实现的地方税收收入(州按行业征收的除外)全部留存州高新区,州级财政暂不参与收入分享。

2.恩施市托管区域内收支划转后,应由州高新区承担对恩施市的固定补助5800万元,由州级财政承担并与恩施市结算。

3.按现行省对州财政管理体制,应由州高新区承担的上解省级财力,由州级财政承担。

4.托管区域内新增地方税收收入与恩施市实行收入分享。三年发展过渡期内,地方留成税收超收入基数部分(以上年入库数为基数),恩施市分享30%。为支持高新区发展,应由州高新区承担的对恩施市的分享收入,由州级财政承担。

5.州级财政每年给予州高新区专项补助2000万元。

6.托管区划转后,按托管事务和支出责任划分,建立相应保障机制,支持恩施市发展。州高新区域内实现的教育费附加、地方教育附加和土地出让收入提取的教育资金,由州级财政通过体制结算,全额补助给恩施市。

7.完善转移支付结算体制。按照事权与支出责任划分,上级安排给托管区域内的一般性转移支付和税收返还,以2016年为基数,基期年以后的增量部分,按托管区应享受的份额由恩施市上划州级财政;专项转移支付按当年实际发生数上划。

三、结算管理要求

所有涉及州高新区与恩施市、州与恩施市的财政体制结算,由州级财政通过年终结算办理。

恩施自治州人民政府

2018年3月5日

责任编辑:刘丹璐